OUR PARTNERS  

  Фонд Карнеги
Фонд Карнеги
 
  МИСИ
МИСИ
 
  Черноморский Форум
Черноморский Форум
 
  НАТО
НАТО
 
  International Centre for Black Sea Studies
International Centre for Black Sea Studies
 
  МинОбороны США
МинОбороны США
 
  Видання
Видання "Наука і оборона"
 
 
You are 1440609 visitor
Since September 2001
Проект IREX: «РЕГИОНАЛИЗМ, СУБ-РЕГИОНАЛИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧЕРНОМОРСКОМ РЕГИОНЕ»

Совместная черноморско-каспийская исследовательская программа IREX

Проект: «РЕГИОНАЛИЗМ, СУБ-РЕГИОНАЛИЗМ И БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧЕРНОМОРСКОМ РЕГИОНЕ»

Финальный доклад исследования (реферированный перевод)

ТЕМА ИССЛЕДОВАНИЯ

Взяв предметом изучения мнение элит в Румынии, Болгарии и Украине, данное исследование сконцентрировано на отношениях между регионализмом и безопасностью в Черноморском регионе (ЧР). Его целями были: оценить потенциалы возникновения конфликтов и усиления безопасности путем регионального сотрудничества в ЧР (РСЧР) [1], его главные достижения и недостатки, а также предложить возможные сферы будущих действий по усилению региональной безопасности и стабильности в регионе.

ОБОСНОВАНИЕ ПРИКЛАДНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Выбор для исследования Румынии, Болгарии и Украины был сделан, исходя из нескольких причин.

Румыния и Болгария находятся в одинаковом положении в плане Евро-Атлантической (ЕА) и европейской интеграции: став в 2004 г. членами НАТО, обе страны имеют перспективы членства и в ЕС в 20007 г. Т.о., пример этих стран демонстрирует их роль в достижениях РСЧР.

Украина постоянно придерживалась сбалансированных действий в рамках своей внешнеполитической ориентации, колеблясь между провозглашенным европейским приоритетом внешней политики и стратегическим партнерством с РФ и США, одновременно заявляя про свое желание вступить в НАТО. В целом, Украина стремится стать добрым непосредственным соседом НАТО и ЕС. Другой статус имеет Украина в отношениях с Румынией и Болгарией. Украина является важной составляющей стратегии НАТО и ЕС. И данный проект показывает новые пути по недопущению появления новых разделительных линий. Также исследование показывает важность влияния РСЧР для энергетической безопасности – особенно в плане важности Черноморско-каспийского транзитного коридора.

Странам ЧР важно предпринимать совместные усилия по сдерживанию терроризма, наркобизнеса и незаконного распространения легкого и стрелкового оружия, миграции и торговли людьми. Поэтому данный проект отстаивает роль многостороннего регионального сотрудничества в создании и применении эффективных инструментов сдерживания транснациональных угроз безопасности.

Исследование оценивает:

- взгляды элит Румынии, Болгарии и Украины на единство и общность ЧР;

- позитивные и негативные моменты регионального и субрегионального сотрудничества [2];

- основные факторы, благоприятствующие и мешающие ему;

- региональные инициативы, имеющие наибольшее влияние не безопасность;

- связь между региональным сотрудничеством и европейскими и ЕА процессами;

- национальные интересы, мотивирующие страны ЧР к РСЧР.

Исследование придает важнейшее значение переменным факторам, которые обуславливают эффективность различных черноморских группировок.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДОЛОГИИ

Исследование сочетает количественные и качественные методы, использование вопросников, личных комплексных интервью. В результате собран значительный фактический материал, дающий представление о взглядах элит Румынии, Болгарии и Украины на РСЧР и его влияние на безопасность региона.

После обобщения и анализа поученных ответов оргядром экспертов из 4 человек, оценочная группа в составе 30 респондентов в каждой отдельной стране одобрила результаты исследования.

Респондентами были выбраны эксперты в различных областях, включая безопасность, оборону, международные отношения, разведку, а также энергоносители и инфраструктурное развитие.

…[Перечислены опрошенные организации – по странам]…

Предварительные выводы исследования были обсуждены с его участниками и другими экспертами в Братиславе и Вашингтоне, а затем снова были представлены для оценки другим избранным респондентам.

ВЫВОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Большая часть опрошенных в 3 странах считает, что ощущение единства региона вряд ли имеет место. Основными причинами этого являются:

- неоднородный состав региона;

- чувство национализма;

- соперничество и конкуренция;

- слабая эффективность проектов по РСЧР;

- региональная разнородность Украины;

- доминирующая самоидентификация Болгарии с Балканами, а не ЧР, а также доминирование в этой стране балканской и южно-европейской самоидентификации, а не навязываемой Западом идентификации единства ЧР.

В Болгарии чувство региона ощущают меньше всех опрошенных, и лишь их небольшая часть считает, что определенное единство ЧР ощущается благодаря экономическим вопросам. Это совпадает с широким согласием большинства опрошенных с тем, что экономика является наиболее важным аспектом РСЧР, и лишь незначительно - политика. Отмечено, что такое восприятие разнится в правительстве стран и у простого населения.

В Румынии последняя категория практически не видит единства.

В Украине лишь один респондент указал, что самоидентификация с ЧР сильнее у людей из Крыма, Одесской, Николаевской областей и резко отличается от мнения в Западной Украине.

Широкий консенсус существует между респондентами по поводу того, что РСЧР включает экономические, безопаснстные, политические и экологические аспекты. Во всех трех странах превалирует приоритет экономических аспектов. В Румынии и Украине на второе место более склонны ставить безопасность, а в Болгарии – политически ориентированное сотрудничество, подчеркивая активизацию регионального политического диалога новой политической элиты по всему ЧР. Что касается будущего РСЧР, то большинство респондентов считает, что приоритет должен быть отдан экономическому аспекту. На втором месте в Румынии и Болгарии – сфера безопасности, в Украине – смесь безопасности и экологии.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, НАИБОЛЕЕ СПОСОБСТВУЮЩИЕ РСЧР

Взгляд стран резко различается.

По мнению румынских респондентов :

1) совместный интерес к использованию природных ресурсов (особенно нефти и газа) в Черноморско-Каспийском регионе (ЧКР);

2) общие экономические интересы, правда, трактуемые весьма по-разному;

экономические факторы в основном в сфере общих интересов по имплементации рыночно ориентированных политики и проектов, по либерализации и приватизации, создании более благоприятного инвестиционного климата;

3) общие интересы в сфере безопасности.

По мнению болгарских респондентов :

1) географическая близость и геостратегическое расположение;

2) общие интересы в сфере безопасности в борьбе с «новыми» угрозами;

3) перспективы членства в ЕС.

По мнению украинских респондентов :

1) транзитный потенциал энергоресурсов;

2) общие экономические интересы;

3) опасения в сфере экологии.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, НАИБОЛЕЕ ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РСЧР

По мнению румынских респондентов :

1) экономическая отсталость, нехватка финансовых ресурсов;

2) историческое наследие;

3) недостаточная экономическая сплоченность ЧР;

4) различные политические цели и стратегические ориентации стран ЧР;

5) культурные и религиозные различия;

6) организованная преступность (ОП).

По мнению болгарских респондентов :

1) экономическая отсталость, нехватка финансовых ресурсов;

2) культурные и религиозные различия;

3) нестабильность ЧР вследствие конфликтов и этнической напряженности

коррупция и ОП.

По мнению украинских респондентов :

1) различные политические цели и стратегические ориентации;

2) экономическое соперничество;

3) нестабильная политическая ситуация в странах ЧР;

4) желание РФ доминировать в ЧР, а также урегулировать межэтнические конфликты в ЧР;

5) слабость организационной помощи многостороннему сотрудничеству и конфликтующие интересы стран ЧР.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ НАИБОЛЬШЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ОБСТАНОВКУ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧР

1) по мнению ВСЕХ респондентов - Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС);

2) для Румынии - БЛЭКСИФОР; для Болгарии – БЛЭКСИФОР, Инициатива по экономическому сотрудничеству в Юго-восточной Европе (ЮВЕ) (SECI), НАТОвская Программа «Партнерство ради мира», Многонациональная мирная группировка в ЮВЕ \ Бригада ЮВЕ (Multinational Peace Force South East Europe/South East European Brigade (MPFSEE/SEEBrig); для Украины – ГУУАМ;

3) для Румынии – ГУУАМ; для Украины – БЛЭКСИФОР; для Болгарии – 3-стороннее сотрудничество между Болгарией, Румынией и Грецией, а также между Болгарией, Румынией и Турцией.

Примечательно, что большинство украинских респондентов считает, что ГУУАМ – экономическое сообщество стран вокруг Евразийского транспортного коридора. И лишь один опрошенный считает, что ГУУАМ – это военно-политический союз стран, намеренных углублять контакты с НАТО. Т.о., большинство украинских экспертов считает, что главный национальный интерес Украины в ГУУАМ лежит в создании Евразийского нефтетранспортного коридора (Eurasian Oil Transport Corridor - EAOTC) как продолжения трубопровода Баку-Супса с дальнейшей транспортировкой нефти через территорию Украины посредством нефтяного терминала «Пивденный» и нефтеопровода «Одесса-Броды». В отличие от этого, румынские и болгарские респонденты склонны подчеркивать другой аспект ГУУАМ – политическое противостояние влиянию РФ на страны СНГ.

Стоит также отметить, что лишь немногие болгарские опрошенные считают, что на самом деле нет региональных инициатив, существенно влияющих на обеспечение безопасности ЧР. Аналогично (и необычно, учитывая положение респондента), прозвучало мнение Заместителя государственного секретаря МО Румынии о том, что пока еще нет значительной инициативы, которая бы серьезно влияла на безопасность ЧР.

Некоторые румынские и болгарские респонденты склонны рассматривать различные региональные инициативы отдельно и в свете собственных предпочтений и заслуг, поскольку они являются лишь частями больших проектов. Эта тенденция закладывает хорошие основы для объективной оценки различных региональных инициатив в этой сфере. В отношении ОЧЭС отмечаются различные институциональные достижения ее отдельных частей, а не всей структуры.

Так, В Позитивную Сторону Отмечены Следующие Заседания И Встречи ОЧЭС:

- Декларация саммита об ОЧЭС (Summit Declaration on BSEC) от 25 июня 1992 г.;

- Бухарестское заявление на встрече высшего уровня глав правительств или государств (Bucharest Statement of the High Level Meeting of the Heads of State or Government) от 30 июня 1995 г.;

- Московскую декларацию глав правительств или государств (Moscow Declaration of the Heads of State or Government) от 25 октября 1996 г.;

- Ялтинский саммит глав правительств или государств (Yalta Summit of the Heads of State or Government) от 5 июня 1998 г.;

- Встреча министров экологии стран ОЧЭС в Салониках (BSEC Environment Ministers meeting in Thessaloniki);

- Решение ОЧЭС об упразднении двойного налогообложения (BSEC Abolition of Double Taxation) от 19 октября 1998 г.;

- Декларация Стамбульского саммита (Istanbul Summit Declaration) от 18 ноября 1999 г.;

- Декларация ОЧЭС по борьбе с ОП (BSEC Declaration concerning the fight against organized crime);

- Наделение законным статусом диалога ОЧЭС-ЕС (institutionalized BSEC-EU dialogue);

- Декларация по борьбе с терроризмом Совета министров иностранных дел стран ОЧЭС (BSEC Council of Ministers of Foreign Affairs Declaration against terrorism) от 25 октября 2002 г.;

- Межправительственное соглашение стран-участниц ОЧЭС по взаимодействию в предоставлении помощи в чрезвычайных ситуациях и оперативному реагированию на природные и техногенные катастрофы (Agreement among the Governments of the Participating States of the BSEC on Collaboration in Emergency Assistance and Emergency Response to Natural and Man-made Disasters);

- Имплементация рекомендаций Организации финансового действия (Financial Action Task Force - FATF) по отмыванию денег;

- Создание специальной Исследовательской группы в составе представителей стран членов ОЧЭС и международных организаций с целью выработки концепции по усилению безопасности и стабильности в ЧР;

- Предложение по созданию Полицейского центра по связям (Police Liaison Center).

Подавляющее большинство респондентов во всех трех странах считает, что цели РСЧР, а также европейской и ЕА интеграции являются взаимодополняющими. И если в случае Румынии и Болгарии такие результаты были ожидаемы, то Украина рассматривает оба процесса поразительно сходным образом, что является достаточно примечательным фактом. Румынские и болгарские респонденты добавляют, что обе цели являются не только взаимодополняющими, но и взаимно усиливающими. Отдельные болгарские опрошенные также считают, что ЕА и европейская интеграция некоторых стран ЧР придаст ускорение процессу РСЧР.

Большинство румынских респондентов считает, что основная заинтересованность их стран в РСЧР – это экономическое сотрудничество и развитие, а также региональная безопасность и стабильность.

Болгарские респонденты заявляют, что основная заинтересованность их стран в РСЧР заключается в развитии проектов энергетической инфраструктуры и борьбе с ОП.

Украинские респонденты такую заинтересованность видят в содействии энерготранспортным проектам (особенно в отношении ГУУАМ), а также в урегулировании региональных конфликтов.

Наиболее интересными сферами РСЧР для Румынии являются борьба с асимметричными угрозами и доступ к Каспийским нефти и газу; для Болгарии – экологическое сотрудничество, торговля, вопросы транзита через ЧР энергоресурсов, туризм и отдых; для Украины – ГУУАМ, снабжение Украины энергоресурсами, присутствие ЧФ РФ на украинской территории, экология, развитие инфраструктуры отдыха и туризма.

ВЫВОДЫ:

1. ЧР вряд ли можно считать единым регионом.

2. Региональное и субрегиональное сотрудничество не считается внешнеполитическим приоритетом. Скорее, цели сотрудничества рассматриваются как дополнение к европейской и ЕА интеграции.

3. Участие в энерготранспортных проектах и борьбе с ОП являются главными приоритетами и стимулами для развития РСЧР.

4. Факторами, препятствующими СРЧР являются экономическая отсталость и различия в политической и стратегической ориентации стран ЧР.

5. ОЧЭС считается самой важной организацией, обеспечивающей безопасность ЧР, поскольку она имеет большой экономический потенциал и геополитическую важность, а также предоставляет необходимые связи между расширенным ЕС, Восточной Европой, Каспийским регионом и восточным Средиземноморьем. Вторым по аналогичной важности является БЛЭКСИФОР (хоть он и был создан значительно позже ОЧЭС - в 2001 г.).

6. Роль евро-регионов Верхний Прут и Нижний Дунай в РСЧР игнорируется или просто отсутствует.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

(для политиков и других заинтересованных кругов)

1. Ввиду возможного возникновения новых разделительных линий вследствие расширения НАТО и ЕС, общим интересом стран ЧР и ЕА сообщества в целом, является обеспечение стабильности и безопасности в ЧКР. Поэтому следует углублять экономические связи и воплощать в жизнь наиважнейшие транспортные проекты между странами ЧР. Противодействие распространению транснациональных угроз безопасности путем многостороннего регионального сотрудничества в ЧР должно приобрести большую роль в новой ЕА структуре безопасности.

2. Многостороннее РСЧР должно стать инструментом реализации задач, которые не могут быть решены в рамках 2-сторроних контактов, а также дополнить задачи, стоящие перед европейскими и ЕА структурами.

3. Нынешние трения вследствие процессов расширения НАТО и ЕС на ЧР должны быть преодолены. Для этого НАТО и ЕС должны более четко дать понять странам ЧР, что успешное РСЧР между ними повышает их шансы на интеграцию.

4. Проекты по РСЧР следует больше пропагандировать на международном, региональном и национальном уровнях и через СМИ.

5. Развитие РСЧР должно базироваться на принципе отбора лишь самых успешных региональных инициатив

6. Учитывая выбранный экспертами приоритет экономического аспекта, первоочередными следует считать проекты по развитию рыночно ориентированных подходов и политики, либерализации, приватизации, создания более благоприятного инвестиционного климата, бизнес сотрудничества между компаниями ЧР.

7. В сфере безопасности приоритет следует отдавать программам и проектам, нацеленным на усиление интеграции стран ЧР в европейские и ЕА структуры и определение сфер консультаций, принятия решений и действий с целью эффективного предотвращения и противодействия “новым” рискам безопасности в ЧР, в частности, тем, которые вырабатывают критерии и методы для корректного мониторинга и оценки трансграничной преступности.

8. ОЧЭС должна стать альтернативным механизмом для распространения норм и подходов ЕС в ЧР. Основываясь на этом, ЕС мог бы более эффективно поддерживать проекты ОЧЭС. Т.о., сбалансированное и взаимовыгодное сотрудничество может и должно развиваться между ОЧЭС и ЕС.

9. ОЧЭС должна продолжать развивать формулу открытого регионализма – для того, чтобы самому трансформироваться, в первую очередь, в торговый блок. Приоритетами должны стать следующие сферы:

- большая эффективность использования энергоресурсов и широкое применение энергосберегающих технологий;

- создание сетей региональной инфраструктуры, нацеленных на усиление торговых потоков внутри ЧР и на объединение телекоммуникационной инфраструктуры ОЧЭС с трансъевропейскими телекоммуникационными сетями;

- придание импульса инновационной деятельности в ЧР;

- привлечение частного сектора к развитию и использованию информационных и коммуникационных технологий в регионе ОЧЭС;

- большее внимание к профессиональной подготовке в рамках ОЧЭС;

- разработка специальных программ, способствующих превращению ОЧЭС в общество, базирующееся на знаниях;

- стимулирование сферы туризма и отдыха в регионе ОЧЭС;

- учитывая возрастание стратегической роли ЧР после 11 сентября 2001 г., а также факт того, что сейчас БЛЭКСИФОР может быть использован лишь по мандату ООН и под руководством ОБСЕ, НАТО и ЕС следует рассмотреть возможное применение в будущем БЛЭКСИФОРа в поисково-спасательных, операциях по разминированию, оказанию гуманитарной помощи и защите природы - всё под их эгидой;

- вследствие факта довольно ограниченной компетенции целого ряда экспертов, работающих в сфере РСЧР, следует включить эту тематику в курсы обучения гражданских и военных академических учебных заведений.

БУДУЩИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Ввиду важности данной темы, следующим (вторым) исследованием будет аналогичное, но уже по РФ, Турции, Грузии и Молдове. Третьим будет исследование того, как различные региональные группировки (СНГ, союз РФ-Беларусь, Центрально-азиатское сообщество, ЕврАзЭС, ГУУАМ и др.) взаимодействуют между собой.

БУДУЩИЕ ПУБЛИКАЦИИ

Главные исследования, выводы и рекомендации будут опубликованы устно в форме презентации на Факультете научной политологии (Faculty of Political Sciences) университета им. Димитрие Кантемира (“Dimitrie Cantemir” University) в Бухаресте; письменно – в виде статьи в журнале «Евро-Атлантические исследования» (Euro-Atlantic Studies journal), а также на веб-сайте «Фонда EURISC» («EURISC Foundation).

CСЫЛКИ:

1) В данном исследовании под региональным понимается сотрудничество в ЧР таких структур, которые включают в себя ВСЕ черноморские прибрежные страны.

2) В данном исследовании под СУБрегиональным понимается сотрудничество в ЧР таких структур, которые включают в себя ОТДЕЛЬНЫЕ черноморские прибрежные страны.


 


ПРОГРАММА БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕРНОМОРСКОГО РЕГИОНА - 2008

CD презентация

Ежегодный бюллетень


ПУБЛИКАЦИИ
 

Посол Азер Худиев - Китай- Азербайджан - Грузия - Украина

 

Tedo Japaridze - Foreign Policy or Battle Cry?

 

Институт Европы: Средиземноморье-Черноморье-Каспий

 
ЕЩЕ  
   
РАДУЕМСЯ ВАШИМ УСПЕХАМ!
 
Григол Мгалоблишвили назначен послом Грузии в НАТО


Send your congratulations
 
Генерал-лейтенант Уильям Фрейзер был назначен помощником начальника ОКНШ

Send your congratulations
 
Александру Котоара-Николае из Румынии получил звание бригадного генерала

Send your congratulations
 
Генерал Майор Драго Луврич был назначен военным представителем Хорватии в НАТО

Send your congratulations
 
Г-н Микола Кулинич был назначен послом Украины в Японии

Send your congratulations
 
ЕЩЕ
 
Empty or InValid Ad file
 
 

 

©2001—2019 Black Sea Security Program. All rights reserved.